黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對進一步全麵深化改革作出係統部署，對能源高質量發展提出新的明確要求。我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的新思想新觀點新論斷，深入落實中央經濟工作會(hui) 議精神和全國發展和改革工作會(hui) 議任務安排，紮實推動能源安全新戰略走深走實，為(wei) 全麵推進中國式現代化貢獻能源力量。

一、認真學習(xi) 貫徹“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略，2024年能源工作取得顯著成效

一年來，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指引下，我們(men) 深入總結運用十年來能源安全新戰略引領能源發展的成就經驗，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴保障能源安全，堅定不移推進能源綠色低碳轉型，取得了《中華人民共和國能源法》出台等一批重要標誌性成果，能源高質量發展再上新台階。

堅持端牢能源飯碗，能源安全保障能力取得新提高。持續推動煤炭穩產(chan) 穩供。有序發展先進產(chan) 能，加快推進儲(chu) 備煤礦建設。智能化產(chan) 能占煤炭總產(chan) 能的比例提升至50%以上。2024年全年全國煤炭產(chan) 量約47.6億(yi) 噸。迎峰度冬電煤供應充足。統籌推進支撐性調節性電源項目建設。建立清單管理機製，有序推進規劃內(nei) 項目建設投產(chan) ，充分發揮好兜底保障作用。大力提升油氣勘探開發力度。推動川渝天然氣和大慶、勝利頁岩油開發，統籌提升油氣采收率。全國原油產(chan) 量連續6年回升，天然氣產(chan) 量連續8年增產(chan) 超百億(yi) 方。加強能源基礎設施建設。積極協調推動內(nei) 蒙古“沙戈荒”大基地外送支撐工程、藏東(dong) 南至粵港澳大灣區等跨網輸電工程，建成投產(chan) 武漢至南昌、張北至勝利等特高壓交流工程。提前建成西氣東(dong) 輸四線新疆段。投產(chan) 一批地下儲(chu) 氣庫和LNG接收站，全國儲(chu) 氣能力持續增長。積極擴大能源領域有效投資。加快“十四五”規劃重大工程實施，推動能源領域“兩(liang) 重”建設和“兩(liang) 新”行動，部署194個(ge) 能源電力設施設備更新項目，為(wei) 穩增長調結構發揮了重要作用。

堅持錨定“雙碳”目標任務，能源綠色低碳轉型取得新成效。風電光伏躍升發展。第一批大型風電光伏基地基本建成投產(chan) 。推進“三北”荒漠化防治和風電光伏一體(ti) 化工程，實施“千鄉(xiang) 萬(wan) 村馭風行動”。在河北等6個(ge) 省（區）開展風光資源普查試點。重大水電項目有序推進。瀾滄江托巴、黃河瑪爾擋項目建成投產(chan) ，雅礱江水風光一體(ti) 化基地建設有序推進。核電在運在建規模升至世界第一。“華龍一號”示範工程全麵建成投產(chan) ，“國和一號”示範工程1號機組建成投運。江蘇徐圩等11台機組獲得核準，全國在運和核準在建核電機組102台、裝機1.13億(yi) 千瓦。新型電力係統加快構建。出台行動方案，實施配電網高質量發展、電力係統調節能力優(you) 化等九大專(zhuan) 項行動。累計建成新型儲(chu) 能超過6000萬(wan) 千瓦。化石能源清潔高效利用加快推進。改造升級煤電機組1.8億(yi) 千瓦，淘汰落後產(chan) 能超過800萬(wan) 千瓦。持續推進油氣勘探開發與(yu) 新能源產(chan) 業(ye) 融合發展，推進碳捕集與(yu) 驅油利用。加強煤製油氣產(chan) 能和技術儲(chu) 備。穩步提升煤礦瓦斯全濃度利用率，2024年全年利用量約60億(yi) 方。

堅持改革創新根本動力，能源發展動能取得新提升。加快構建促進新能源高質量發展的體(ti) 製機製。製定分布式光伏管理辦法，出台促進新型儲(chu) 能等創新發展的政策文件，研究推動新能源上網電價(jia) 市場化改革。綠證核發基本實現全覆蓋。加快建設全國統一電力市場。出台電力市場運行、信息披露、市場注冊(ce) 等規則，基本形成“1+N”基礎規則體(ti) 係。南方區域電力市場完成首次整月結算試運行。長三角電力市場啟動省市間互濟交易。省間電力現貨市場和四個(ge) 省級電力現貨市場轉入正式運行，26個(ge) 省（區、市）開展試運行。2024年全年全國市場化交易電量6.2萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長8.8%。穩步推進天然氣市場體(ti) 係建設。出台《天然氣利用管理辦法》。基本確立批發環節市場定價(jia) 、終端利用環節順價(jia) 的市場化聯動機製，市場配置資源的決(jue) 定性作用進一步發揮。加快培育能源領域新質生產(chan) 力。啟動實施智能電網、煤炭等國家科技重大專(zhuan) 項。接續實施可再生能源、煤炭、儲(chu) 能、氫能等四項重點研發計劃。全球首台18兆瓦海上風電機組、300兆瓦壓縮空氣儲(chu) 能示範電站順利並網，攻克了萬(wan) 米級特深井鑽探技術瓶頸。推動能源法治和標準建設取得重要進展。協調推動出台能源法，2025年1月1日正式施行。修訂和出台《供電營業(ye) 規則》《電能質量管理辦法》《電力監控係統安全防護規定》等18項部門規章。下達1200餘(yu) 項標準製修訂計劃，發布1000餘(yu) 項行業(ye) 標準。

堅持提升監管能力水平，能源監管工作取得新突破。市場監管取得顯著成效。強化電力中長期交易合同履約監管，推動電力中長期交易常態化運行。持續整治行政幹預電力市場化交易行為(wei) ，開展電力市場秩序突出問題專(zhuan) 項監管，切實推進問題整改，有效規範電力市場秩序。深化以信用為(wei) 基礎的新型監管機製應用。行業(ye) 監管取得積極進展。組織開展“十四五”能源規劃實施、油氣管網公平開放、分布式光伏備案接網等專(zhuan) 項監管，公開通報分布式光伏並網接入等典型問題。對山東(dong) 等6個(ge) 省（區）開展電力領域綜合監管，一批典型問題得到有效糾正。電力安全監管守牢防線底線。加強電力安全治理體(ti) 係建設，強化新能源及新型並網主體(ti) 涉網安全管理。完善電網安全風險管控製度，開展電網安全三大行動。實施安全生產(chan) 治本攻堅三年行動，強化水電站大壩、電力工程安全監管。推進國家電力應急基地建設。民生用能水平持續提升。完善北方地區清潔取暖長效機製。全麵推進“水電氣網”聯合報裝，“三零”“三省”累計節省辦電投資超3000億(yi) 元。電動汽車充電基礎設施累計建成超1200萬(wan) 台，95%以上高速公路服務區具備充電能力。做好電動自行車充電設施接電服務。完善12398熱線投訴舉(ju) 報處理製度，全年處理投訴舉(ju) 報9334個(ge) ，有效解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼用能問題。

堅持高水平對外開放，能源國際合作取得新進展。鞏固提升境外能源資源合作水平。四大油氣進口通道安全穩定運營，全年進口原油5.5億(yi) 噸、天然氣1800億(yi) 方、煤炭超過5億(yi) 噸。務實推進重點國家地區能源合作。成功舉(ju) 辦中俄能源合作委員會(hui) 會(hui) 議、第六屆中俄能源商務論壇。中俄東(dong) 線全線提前建成、滿輸運行。深化與(yu) 中亞(ya) 、中東(dong) 、拉美地區油氣、核能、可再生能源、氫能等領域合作，推動中巴經濟走廊能源合作高質量發展。推動構建國際能源治理新秩序。積極引領二十國集團、第29屆聯合國氣候變化大會(hui) （COP29）等多邊能源合作。成功舉(ju) 辦第三屆“一帶一路”能源部長會(hui) 議。推動中方提名人員首次當選亞(ya) 太經濟合作組織（APEC）能源工作組主席。

2024年我國能源安全保障能力和綠色低碳發展水平進一步鞏固提升。能源自給率保持在80%以上。發電總裝機33.5億(yi) 千瓦。全社會(hui) 用電量9.9萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長6.8%。全國可再生能源新增裝機3億(yi) 千瓦以上，占新增裝機的85%以上。風電光伏總裝機14.1億(yi) 千瓦，提前6年完成習(xi) 近平主席在氣候雄心峰會(hui) 上的莊嚴(yan) 承諾。

二、紮實抓好2025年重點任務落實，為(wei) 全麵推進中國式現代化提供堅強可靠的能源保障

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好能源工作意義(yi) 重大。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，緊緊圍繞經濟社會(hui) 發展大局，堅持穩中求進工作總基調，幹字當頭、奮發有為(wei) ，紮實推進能源發展改革各項工作，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為(wei) 實現“十五五”良好開局打牢基礎，在新的起點上奮力譜寫(xie) 能源高質量發展新篇章。

深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要論述和重要指示批示精神，以更高標準踐行能源安全新戰略。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國家能源安全重要論述。學習(xi) 好、運用好、宣傳(chuan) 好《習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 國家能源安全論述摘編》，深刻領悟核心要義(yi) ，堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高推動能源高質量發展的能力和水平。加快規劃建設新型能源體(ti) 係。運用好貫徹落實能源安全新戰略的寶貴經驗，堅持以科技創新為(wei) 引領、體(ti) 製改革為(wei) 動力、安全充裕為(wei) 前提、經濟可行為(wei) 基礎，逐步建立以非化石能源為(wei) 供應主體(ti) 、化石能源為(wei) 兜底保障、新型電力係統為(wei) 關(guan) 鍵支撐、綠色智慧節約為(wei) 用能導向的新型能源體(ti) 係。

深入貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，縱深推進能源改革和法治建設。加快構建適應新型能源體(ti) 係的體(ti) 製機製。完善能源資源探產(chan) 供儲(chu) 銷統籌和銜接機製。健全煤炭清潔高效利用機製。完善新能源消納和調控政策措施，穩妥推動新能源參與(yu) 電力市場。建立適應新型儲(chu) 能、虛擬電廠和智能微電網廣泛參與(yu) 的市場機製，提升配電網新能源承載力。推動建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，完善可再生能源消納責任權重製度，促進綠證市場高質量發展。初步建成全國統一電力市場。進一步完善“1+N”基礎規則體(ti) 係，推動電力中長期市場連續運營，省級電力現貨市場基本全覆蓋。完善電力輔助服務市場機製。推動跨省跨區電力市場化交易，推進省級電力市場標準化建設，建立健全與(yu) 國家重大戰略相適應的區域電力市場交易機製。推進自然壟斷環節獨立運營和競爭(zheng) 性環節市場化改革。加強電網、油氣管網等自然壟斷環節監管，防止利用壟斷優(you) 勢向上下遊競爭(zheng) 性環節延伸。修訂《石油天然氣基礎設施規劃建設與(yu) 運營管理辦法》《油氣管網設施公平開放監管辦法》。以貫徹實施能源法為(wei) 契機夯實能源法治根基。製定出台能源法配套法規製度實施方案，加快修訂電力法、可再生能源法、煤炭法。加大宣貫力度，豐(feng) 富普法形式和內(nei) 容，融入能源規劃製定、行業(ye) 發展、市場化改革等具體(ti) 工作，積極營造學習(xi) 貫徹實施的濃厚氛圍。

更好發揮導向引領作用，統籌推進能源規劃編製實施。力爭(zheng) “十四五”能源規劃圓滿收官。加強規劃實施動態監測，開展規劃目標任務年度實施情況專(zhuan) 項監管，做好重大工程項目調度，全力推動完成各項目標任務。科學謀劃編製“十五五”能源規劃。錨定“十五五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標，科學論證能源總量、結構、布局、改革、創新等重大問題，謀劃論證一批重大能源項目和標誌性工程，科學編製《“十五五”新型能源體(ti) 係建設規劃》，同步編製分領域規劃和重點區域規劃。統籌推動省級能源規劃編製。堅持全國能源規劃總體(ti) “一盤棋”，開展省級能源規劃研究起草工作，確保省級規劃與(yu) 國家規劃協調一致。

扛牢能源安全首要職責，全麵增強供應保障能力。全力完成能源保供任務。密切跟蹤全國能源形勢，針對迎峰度冬、迎峰度夏等尖峰時段、重點地區，進行前瞻研判，做實做細保供方案、應急預案，建立健全全國能源保供日報告製度，及時發現掌握各類新情況新變化新特點。對於(yu) 涉及人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活的停電、停氣、停暖事件，必須緊盯不放、一抓到底。協同發力、通力合作，做好雨雪冰凍、台風等各類極端天氣搶險救災應對工作。發揮好煤炭煤電兜底保障作用。強化煤炭礦區總體(ti) 規劃管理和煤炭產(chan) 能“一本賬”管理，有序核準建設一批智能化水平高、安全有保障的大型現代化煤礦，繼續實施煤炭清潔高效利用行動計劃。加強支撐性調節性電源建設，持續優(you) 化全國火電布局，繼續抓好煤電“三改聯動”升級改造和淘汰落後產(chan) 能工作。推進油氣增儲(chu) 上產(chan) 。在老油氣田穩產(chan) 基礎上，聚焦推動深地、深海、頁岩油氣跨越式發展。加強煤礦瓦斯抽采利用，推進煤層氣滾動勘探開發。加強能源儲(chu) 備能力建設。加快推動全國儲(chu) 氣能力建設。持續推進煤炭產(chan) 能儲(chu) 備工作，提高煤炭供給彈性。持續推進監測預警體(ti) 係建設。強化電力、煤炭、油氣等各領域安全風險監測預警，完善風險監測技術和標準體(ti) 係，做好監測、評估、預警和響應。

堅持綠色低碳轉型，持續推動能源結構優(you) 化調整。大力推進風電光伏開發利用。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地項目建設。加快發展海上風電。積極發展分布式光伏、分散式風電，推動光熱發電規模化發展。統籌水電開發和生態保護。積極穩妥推進重大水電工程開發，推動主要流域水風光一體(ti) 化基地規劃建設。有序推進抽水蓄能項目規劃建設。積極安全有序發展核電。核準開工一批條件成熟的沿海核電項目。建成“國和一號”示範工程等機組。壓實企業(ye) 主體(ti) 責任，確保在運核電機組安全穩定運行。統籌推進新型電力係統建設。優(you) 化全國電力係統設計，完善各區域主網架方案，核準建設一批重點電力互濟工程。實施電力係統調節能力優(you) 化、配電網高質量發展、新一代煤電升級等專(zhuan) 項行動，推進新型電力係統有關(guan) 新技術新模式試點。加強新型儲(chu) 能試點示範和調度運用。

加快推進科技自立自強，大力發展能源領域新質生產(chan) 力。加強國家科技重大項目管理。深入實施智能電網、煤炭等重大專(zhuan) 項和能源領域四個(ge) 國家重點研發計劃，編製年度項目指南，部署重大攻關(guan) 項目，加快突破關(guan) 鍵核心技術。持續推進重大技術裝備攻關(guan) 示範。編製能源裝備高質量發展政策文件，提升能源裝備產(chan) 業(ye) 鏈自主可控水平。持續推動補強能源技術裝備短板。用足用好“兩(liang) 新”政策。組織開展第五批首台（套）重大技術裝備評定和示範，推進能源領域人工智能技術示範應用。加強科技創新和標準化管理。完成“賽馬爭(zheng) 先”創新平台中期評估。完成存量創新平台新一輪考核評價(jia) ，推動創新平台整合優(you) 化。積極推進氫能“製儲(chu) 輸用”全鏈條發展，完善產(chan) 業(ye) 發展管理機製。推動可持續航煤、纖維素燃料乙醇、生物柴油、綠色甲醇、綠氨等技術進步和產(chan) 業(ye) 化發展。

始終堅持問題導向，著力提升市場監管整體(ti) 效能。深化電力領域綜合監管。繼續選取6個(ge) 省份開展綜合監管，對企業(ye) 利用壟斷優(you) 勢向下遊延伸、違反市場規則、地方不當幹預等問題，進行重點監管。依法查辦大案要案，用好約談、責令整改、行政處罰等方式，擴大典型問題通報範圍，讓監管真正“長牙帶刺”。推進能源領域專(zhuan) 項監管。加強調節性資源配置調用、重點煤炭企業(ye) 智能化建設、油氣行業(ye) 重點任務、電網公平開放、電力市場秩序、電力業(ye) 務資質許可、民生用能服務突出問題等專(zhuan) 項監管，與(yu) 市場監管總局探索開展跨部門聯合監管行動。提升民生保障水平。進一步鞏固北方地區冬季清潔取暖成果，積極推進核能清潔供暖供熱綜合利用。推進農(nong) 村電網鞏固提升工程。加強電動汽車充電基礎設施建設。持續優(you) 化用電營商環境，常態化推進頻繁停電治理工作，不斷提升12398熱線服務水平。

牢固樹立安全發展理念，全力做好電力安全監管工作。完善電力安全治理體(ti) 係。加強電網運行風險管控，堅決(jue) 防範大電網安全事故發生。強化新能源和新型並網主體(ti) 、地方電網、大用戶等並（聯）網主體(ti) 涉網安全管理。深化有源配電網、城中村、偏遠薄弱地區以及縣域大範圍停電風險管控。加快國家、省、市、縣四級電力應急體(ti) 係建設。組織開展電力安全專(zhuan) 項監管。深入推進能源電力係統安全生產(chan) 治本攻堅三年行動，開展電力建設施工安全和工程質量、電化學儲(chu) 能等專(zhuan) 項監管，堅決(jue) 防範水電站大壩安全事故和重特大電力人身傷(shang) 亡事故發生。做好電力網絡安全工作。製修訂電力監控係統安全防護規定配套文件，推進建成行業(ye) 網絡安全態勢感知平台，推動能源行業(ye) 北鬥應用。

鞏固深化能源國際合作，加快構建立體(ti) 多元合作新格局。提升境外能源資源保障能力。推進海外油氣資源開發利用體(ti) 係建設，鞏固拓展與(yu) 傳(chuan) 統進口來源國合作，維護油氣進口通道安全，穩定煤炭進口。強化能源合作風險防範。加強重點國家形勢分析和風險評估，防範境外項目投資合作風險，做好重大突發事件應急準備。加強綠色能源合作。深化風電、光伏、氫能、儲(chu) 能等領域全產(chan) 業(ye) 鏈合作，推動一批“小而美”能源項目落地。提升中國綠證國際認可度。積極參與(yu) 全球能源治理。籌備國際能源變革論壇、上海合作組織能源部長會(hui) 議，推動中國—東(dong) 盟清潔能源合作中心等平台建設。深度參與(yu) 聯合國、二十國集團、國際能源署等多邊機製，為(wei) 推動全球公正包容能源轉型貢獻中國智慧、中國方案。

三、加強黨(dang) 對能源工作的全麵領導，持之以恒推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang)

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，提高黨(dang) 對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的領導水平。我們(men) 要提高政治站位，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，鞏固深化黨(dang) 紀學習(xi) 教育成果，以更高標準、更嚴(yan) 要求、更實舉(ju) 措，紮實推動新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程向縱深發展，為(wei) 推動能源高質量發展提供堅強政治保證。

強化政治引領。能源保障和安全事關(guan) 國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。全國能源係統要把黨(dang) 的領導全麵、係統、整體(ti) 地落實到能源事業(ye) 各方麵全過程，確保能源發展堅定不移沿著正確政治方向前進。

強化中央巡視反饋意見整改。紮實推進二十屆中央第一輪巡視13家能源央企、第三輪巡視國家能源局反饋意見整改工作，舉(ju) 全行業(ye) 之力，補齊短板、堵塞漏洞，持續推進常態化整改，不斷提升能源治理能力和水平。

強化黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作。緊盯項目、資金、執法“硬權力”和規劃、政策、規則“軟權力”，以嚴(yan) 的基調正風肅紀反腐，推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，馳而不息將黨(dang) 的自我革命進行到底。

歲末年初，正值迎峰度冬關(guan) 鍵時期，要進一步提高政治站位，強化風險意識，壓實工作責任，密切關(guan) 注能源供需動態變化，紮實做好能源供應保障各項工作。站在新的曆史起點，踏上新的奮鬥征程，我們(men) 要更加緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，進一步深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，不斷增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，奮力書(shu) 寫(xie) 新時代能源高質量發展新篇章，為(wei) 全麵推進中國式現代化作出新的更大貢獻！

（作者係國家發展改革委黨(dang) 組成員，國家能源局黨(dang) 組書(shu) 記、局長，習(xi) 近平經濟思想研究中心理事會(hui) 副理事長）

（本文係作者2024年12月15日在2025年全國能源工作會(hui) 議上的講話，有刪節；本文發表於(yu) 《習(xi) 近平經濟思想研究》期刊2025年第1期）

來源：學習(xi) 強國